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东莞部分镇街财政濒临破产 镇领导称不来救将等收尸  

2012-08-25 19:36:01|  分类: 财经空间 |  标签: |举报 |字号 订阅

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        东莞部分镇街财政濒临破产 镇领导称不来救将等收尸

2012年08月25日 09:32
来源:中国经营报 作者:王小明


8月12日晚,一位名叫肖功俊、认证为“南方民间智库成员”的人士发布了一条微博引发大量转发和评论。该微博援引知情人士透露的消息称,东莞樟木头镇政府已经严重收不抵支,负债16亿元,理论上已经“破产”。

长期受外界关注的东莞镇街政府债务问题又一次因此浮出水面。其实今年3月份,东莞市政府有关负责人士就曾向当地媒体透露,东莞已有20个镇街债务余额超过了年度可支配财力,全市有59%的村处于收不抵支的状态,当时不少东莞的两会代表认为,控制镇街负债问题已成东莞当务之急。

如今,问题不仅仅出现在东莞,《中国经营报》记者调查了解发现,在稳增长的基调下,广东不少城市投资大跃进的苗头已经显现。

但地方财政收入的下滑,令各级政府已经陷入了财政刺激与地方债务加重的矛盾当中,新一轮的政府借债潮或将涌现。

东莞镇街债务样本

“樟木头政府负债16亿元,这个数字只会多,不会少。”8月16日,在东莞樟木头的一家会所里,《中国经营报》记者见到了微博的作者肖功俊和他的“线人”张峰(化名),作为与樟木头镇政府有过项目合作的承包商,张峰对16亿元这个数字毫不怀疑,他宣称这个数字是从与其关系密切的樟木头政府内部人士处获得。

尽管张峰无法对该政府16亿元的债务作出具体的解释,但樟木头政府的负债问题并非无迹可寻。2011年,张峰的一名朋友承包了樟木头镇政府招标的一项广告工程,但工程完工后被告知,由于政府财政困难,数百万工程款无法及时支付。“像我朋友这样遭樟木头政府拖欠工程款的包工头不在少数,现在樟木头镇政府招标的工程都没人愿意做了,因为即使做了,也拿不到钱,总不能跟政府打官司吧?”张峰说。

公开数据显示,2011年樟木头实现的财政一般预算收入仅为6.3亿元,如果负债16亿元的传言属实,那对于樟木头镇政府而言,显然是一个难以承受的数字。

不过,对于负债16亿元的“传言”,樟木头政府和东莞市财政局均明确否认。东莞市财政局办公室主任莫淦波向本报记者表示:“东莞经济最好的镇街负债都不会超过20亿元,樟木头镇绝对没有传言中的那么多负债,如果真的负债16亿元,那的确是个‘很吓人’的数字。”樟木头镇党政办公室亦回复记者称,政府负债是普遍现象,只要收支处于一个基本平衡的状态就属正常,至今年年中,该镇的负债绝对处于可控的状态。

令人生疑的是,上述政府部门均以“暂时无法了解详细数据”为由,拒绝透露该镇真实的负债情况。

在当下风雨飘摇的东莞经济版图中,樟木头似乎只是东莞下属镇街债务困局当中的一个缩影。早在2011年年底的东莞党代会上,东莞常平镇镇委书记陈桂明就曾表示,当年常平镇的可支配收入还不足10亿元,但实际负债已经达到22亿元,毗邻的石排镇更是夸张,年均可支配财政收入仅为2亿至3亿元,但负债已经达到惊人的31亿元!

今年2月,东莞石排镇政府以“因财政负担大及实施过程中暴露了不少问题”为由,正式暂停了在该镇实行多年的户籍人口免费乘坐镇内公交的政策。曾因“25年免费教育、免费公交、免费体检”等多项免费政策走红的石排镇,如今镇级财政已经身陷泥淖。

“石排镇负债率已逾50%,对于如今石排镇财政之困,上届党委政府的超前政策有着不可推卸的责任。”该镇党委委员钟浩源公开表示。

从2007年开始,石排镇启动总计投资超过75亿元的重点工程项目建设,其中投资超千万元的项目有52个,超亿元的项目14个,超5亿元的项目3个。这些项目包括镇公安分局大楼改造、东江沿岸景观带、塘尾古村项目改造、华南计量检测中心、全镇交通路网升级改造等市政基础设施、民生工程等。

与此同时,在时任该镇镇委书记翟崇碧的推动下,石排镇开始进行大刀阔斧的改革,实行“教师医生工资赶超公务员、户籍人口免费公交、从幼儿园到博士的25年免费教育、免费体检”等多项引起外界热议的民生政策。

然而,在这一系列重大项目投资、民生福利政策的背后,却是石排镇脆弱的镇级财政基础。从2007年至今,石排镇每年的财政收入均未突破5亿元,2011年,该镇的财政总收入仍然只为4.0486亿元。

多年的“大跃进”政策带来的是沉重的债务负担,如今,石排镇在东莞各镇街的经济总量排名已经跌到了倒数几名。

今年4月,继暂停户籍人口免费公交政策后,石排镇又“不得不”暂停了所有与贷款相关的重点项目,并重新明确了“发展生态经济、建设滨江新城、打造旅游文化”的发展定位。

“很多镇街都到了最危险的时候。如果不加大市级财政对镇街的转移支付力度,最后可能还是要等市里来‘收尸’。”常平镇镇委书记陈桂明认为,东莞某些镇街频临破产并非危言耸听。

事实上,为了控制类似樟木头、石排这样的镇街债务状况的恶化,东莞市委市政府今年2月专门下发了一份《关于加强镇村集体经济管理问题的通知》,通知明确要求,从今年3月1日起,东莞各镇(街道)如向金融机构贷款,必须先制定贷款计划,根据自身可支配财力提出贷款总额、贷款用途和还款计划,经镇街党政班子集体研究和人大主席团通过,并报市政府审批同意后方可实施。

“以前东莞的镇街贷款多在一种相对独立的财务体系下运作,独立的结构使部分镇街的债务很重,沉重的财政负担往往容易阻碍镇街经济的发展,此规定的目的就是为了降低镇街债务的风险。”东莞市委党校经济教研室主任、副教授李秋阳对记者表示。

东莞镇街债务问题直接拖累了东莞的整体经济发展。今年上半年,东莞市原计划开工31个重点项目,但实际只开工了23个。东莞市统计局将部分项目进展缓慢归因于“财政投资项目进度缓慢,少数镇街对重点项目存在的问题解决不力”。

各地融资冲动难抑

与东莞面临的困局更紧迫的是,在中央“稳增长”的基调下,广东多个城市也都开始进入了重点项目投资的高峰期,如何平衡财政投入刺激与地方债务加重之间的矛盾,成为包括广州、深圳、惠州、珠海、湛江等城市迫切需要解决的问题。

以目前广东省全力推进的珠三角城际轨道交通项目为例,按照广东省政府此前批准的珠三角城际轨道交通主骨架网项目省级资本金筹措方案,对于需在2013年前建成的珠三角城轨主骨架网项目,省级需要筹集的资本金就达到180.6亿元。但事实上,目前该项目的资金投资进度与年度计划仍然有很大的差距,如果按照原计划,该项目珠三角各市今年应到位的资金应为70亿元,但根据广东省政府的调查摸底,截至今年7月底,各市到位的资金连18亿元都还不到。

与此同时,珠海市在建的省部合作轻轨项目及港珠澳大桥项目也需要筹集大额的配套建设资金,地处粤西的湛江为引进湛江钢铁项目,需筹集市政基础设施建设配套资金则达到200亿元,“今年广东几个地级市的重大项目建设筹资压力不小”,广东省财政厅厅长曾志权坦陈。

重大项目的推进和投建为广东各地市带来了巨额的融资压力。8月初期,广州市市长陈建华提出,今年下半年,广州将重点抓好年度投资714亿元的101个重点项目建设和列入省现代产业500强的120个项目建设;同时,国有企业总投资为1270多亿元的76个续建和新开工项目也将加紧开工。

但与千亿元的项目投资资金需求相比,广州的财政收入却并不见得乐观。今年上半年,广州全市的财政一般预算收入为479.62亿元,仅完成年度预算的44.99%,市本级和6个区、县级市财政收入增幅低于全市增幅。而在财政支出方面,广州上半年的支出已达到540.33亿元,预算支出高出收入接近60亿元。

尽管广州市人大常委会财经工委主任欧阳知表示,广州上半年财政支出大于预算,其中并不涉及政府举债融资用以支付财政支出的情况,但广州市政府“钱袋吃紧”的现状已经显而易见。

如何在日益增加的投资资金需求和财政收入下滑的现状中寻找平衡,考验着包括广州在内的多个城市,与此同时,广东各地级市的政府债务问题却又不容回避。

根据此前广东省审计厅向广东省人大常委会提交的《关于广东省地方政府性债务审计结果的报告》显示,截至2010年末,广东省三级地方政府性债务余额7502.96亿元,其中广东省政府负有偿还责任的债务余额为5891.76亿元,广义债务率达到64.22%。在当时公布了债务情况的17个省份中,广东省的地方政府性债务总额位居全国第一位。

从偿债期限看,去年开始,广东就已进入一个还债高峰期,2011年至2015年到期的债务占债务余额的六成。

虽然广东庞大的经济总量似乎可以为这笔数千亿的地方债务“背书”,但在经济下行的大环境下,广东的压力并不容易化解。今年1至7月,广东全省完成财政收入3597.01亿元,而同期的全省财政支出却完成3846.95亿元,财政支出同比增速比财政收入足足高出20.1个百分点。

“广东省上半年财政支出大于财政收入,一方面说明经济不景气,另一方面也说明力图以财政刺激来拉动经济增长,但因此又会造成地方债务加重,这是一种两难的局面。”广州市社科院高级研究员彭澎博士表示。

为了帮助各地市解决迫在眉睫的重大项目融资问题,作为国务院去年确定的地方政府自行发债试点,广东省政府继去年发行69亿元地方政府债券之后,8月上旬,广东省政府再次获得财政部的支持,获准发行86亿元(不含深圳)的地方政府融资债券。

这笔债券当中有27亿元将用于广东省级重点项目建设,剩余59亿元用于转贷下面各市县,包括转贷市县的保障性安居工程和普通公路建设项目29亿元,及广州、珠海、惠州、揭阳、茂名与湛江6城市各5亿元、共计30亿元的重点项目建设资金。这些重点项目就包括珠三角城际轨道、惠州大亚湾中海油炼油二期项目、湛江东海岛宝钢项目等。 东莞部分镇街财政濒临破产 镇领导称不来救将等收尸


转载自:凤凰网

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